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國務院辦公廳關於推進城市地下綜合管廊建設的指導意見

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  • 發布(bu)時間:2019-07-30 10:31
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【概(gai)要(yao)描(miao)述(shu)】省、自(zi)治(zhi)區、直(zhi)轄市人民(min)政府(fu),國務院各(ge)部委、各直屬(shu)機(ji)構:地(di)下綜(zong)合管(guan)廊是指(zhi)在城(cheng)市地下用於(yu)集(ji)中(zhong)敷設電(dian)力、通(tong)信(xin)、廣(guang)播(bo)電視(shi)、給(gei)水(shui)、排(pai)水、熱力(li)、燃(ran)氣等市政管線(xian)的公共(gong)隧(sui)道。我(wo)國正處在(zai)城鎮化(hua)快速發展時期(qi),地下基(ji)礎設(she)施(shi)建設滯後。推進城市地下綜合管廊(lang)建(jian)設,統籌(chou)各類(lei)市政(zheng)管線規(gui)劃、建設和(he)管理(li),解決反(fan)複(fu)開挖路(lu)麵、架空線網密(mi)集、管線事(shi)故頻發(fa)等(deng)問(wen)題(ti),有利(li)於保(bao)障城市安(an)全、完(wan)善(shan)城市(shi)功能(neng)、美(mei)化城市景(jing)觀(guan)、促(cu)進城市集約(yue)高效(xiao)和轉(zhuan)型發展,有利於提高(gao)城市綜合承載能力和城鎮(zhen)化發展(zhan)質量(liang),有利於增(zeng)加(jia)公共產(chan)品(pin)有效投資(zi)、拉動社會(hui)資本(ben)投入(ru)、打(da)造經濟(ji)發展新(xin)動力。為(wei)切(qie)實做(zuo)好城市地下綜合管廊建設工作,經(jing)國務院同意(yi),現提出(chu)以下意見(jian):  一、總(zong)體(ti)要求(qiu)  (一)指導(dao)思想(xiang)。全麵(mian)貫徹落(luo)實黨的十八(ba)大和十(shi)八屆二(er)中、三(san)中、四(si)中全會精神(shen),按(an)照(zhao)《國務(wu)院關於加強(qiang)城市基礎設施建設的(de)意見》(國發〔2013〕36號(hao))和《國務院(yuan)辦(ban)公廳關於加強城市地下管線建設管理的指導意見》(國辦發〔2014〕27號(hao))有關部署(shu),適應(ying)新型城鎮化和現(xian)代化城市建設的要求,把地下綜合(he)管廊建設作為履行政府職能、完善城市基礎設施的重(zhong)要內容(rong),在繼(ji)續做好(hao)試點(dian)工程的基礎(chu)上(shang),總結(jie)國內(nei)外(wai)先進(jin)經驗(yan)和有(you)效做法,逐步提高城市道路配建地下綜合管廊的比例,全麵推動地下綜合管廊建設。  (二(er))工作目標(biao)。到2020年,建成(cheng)一批(pi)具(ju)有國際(ji)先(xian)進水平(ping)的地下綜合管廊並投(tou)入運營,反複開挖地麵的“馬(ma)路拉鏈(lian)”問題明顯改(gai)善,管線安全水平和防災抗(kang)災能力明顯(xian)提(ti)升(sheng),逐步消(xiao)除主(zhu)要街道蜘蛛網(wang)式架(jia)空線,城市地麵景觀明(ming)顯好轉。  (三)基本原則。  ——堅(jian)持立足實(shi)際,加強頂層設計(ji),積(ji)極(ji)有序推(tui)進,切實提高建設和(he)管理(li)水平。  ——堅持規劃先行,明確質(zhi)量標準(zhun),完善技(ji)術規範(fan),滿足基本公共服(fu)務功能。  ——堅持政府主導,加大(da)政策支持(chi),發揮(hui)市場作用(yong),吸引社(she)會資本廣泛參(can)與。  二(er)、統籌規劃(hua)  (四)編製專(zhuan)項規劃。各城市人民政府要按(an)照(zhao)“先規劃、後(hou)建設”的原則,在地下管線普查的基礎上,統籌各類管線實際發展需(xu)要,組織(zhi)編製地下綜合管廊建設規劃,規劃期限(xian)原(yuan)則上應與(yu)城市總體規劃相(xiang)一(yi)致。結合地下空間(jian)開發利用、各類地下管線、道(dao)路交(jiao)通等專項(xiang)建設規劃,合理確定地下綜合管廊建設布局、管線種(zhong)類、斷麵形(xing)式、平麵位(wei)置、豎向(xiang)控(kong)製等,明確建設規模和時(shi)序,綜合考(kao)慮城市發展遠(yuan)景,預(yu)留和控製(zhi)有關(guan)地下空(kong)間。建立建設項目儲備製度,明確五(wu)年項目(mu)滾動規劃和年度(du)建設計劃,積極、穩(wen)妥、有序(xu)推進地下綜合管廊建設。  (五)完善標準規範。根據城市發展需要抓緊製定(ding)和完善地下綜合管廊建設和抗震(zhen)防(fang)災(zai)等方麵的國家標準。地下綜合管廊工程結構(gou)設計應考慮各類管線接(jie)入、引出支(zhi)線的需求,滿足(zu)抗震、人(ren)防和綜合防災等需要。地下綜合管廊斷(duan)麵應滿足所在區(qu)域(yu)所有管線入廊的需要,符(fu)合入廊管線敷設、增容、運行(xing)和維護檢修(xiu)的空間要求,並配(pei)建行車(che)和行人檢修通道,合理設置出入口,便於維修和更(geng)換(huan)管道。地下綜合管廊應配套(tao)建設消防、供電、照明、通風、給排(pai)水、視頻、標識(shi)、安全與報(bao)警(jing)、智能管理等附(fu)屬設施,提高智能化監控管理水平,確保管廊安全運行。要滿足各類管線獨(du)立(li)運(yun)行維護和安全管理需要,避免產生(sheng)相互(hu)幹(gan)擾。  三、有序建設  (六(liu))劃定建設區域。從(cong)2015年起,城市新區、各類園區、成片開發區域的新建道路要根據功(gong)能需求,同(tong)步(bu)建設地下綜合管廊;老城區要結合舊(jiu)城更新、道路改造、河道治理、地下空間開(kai)發等,因地製宜(yi)、統(tong)籌安排地下綜合管廊建設。在交通流(liu)量較大、地下管線密集的城市道路、軌(gui)道交通、地下綜合體等地段,城市高強度開發區、重要公共空間、主要道路交叉(cha)口(kou)、道路與鐵路或河流的交叉處(chu),以(yi)及道路寬度難以單獨敷(fu)設多種管線的路段,要優(you)先建設地下綜合管廊。加快(kuai)既有地麵城市電網、通(tong)信(xin)網絡等架空線入地工程。  (七(qi))明確(que)實施主體。鼓(gu)勵(li)由(you)企業(ye)投資建設和運營(ying)管理地下綜合管廊。創新投融(rong)資模(mo)式(shi),推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式,通過特(te)許經營、投資補貼、貸(dai)款貼(tie)息(xi)等形式,鼓勵社會資本組建項目公司參與城市地下綜合管廊建設和運營管理,優化合同管理,確保項目合理穩定回報。優先鼓勵入廊管線單位共同組建或與社會資本合作組(zu)建股份(fen)製公司,或(huo)在城市人民政府指導下組成地下綜合管廊業主委員(yuan)會,公開招標選(xuan)擇建設和運營管理單位。積極培(pei)育大型專業化地下綜合管廊建設和運營管理企(qi)業,支持企業跨(kua)地區開展業務,提供係統、規範的服務。  (八)確保質量安全。嚴格(ge)履(lv)行法(fa)定的項目建設程序,規範招投標行為,落實工程建設各方質量安全主體責任(ren),切實把(ba)加強質量安全監管貫穿於規劃、建設、運營全過程,建設單(dan)位要按規定及(ji)時報送(song)工程檔(dang)案(an)。建立地下綜合管廊工程質量終(zhong)身責任永久(jiu)性標牌(pai)製度,接受社會監(jian)督。根據(ju)地下綜合管廊結構類型(xing)、受(shou)力條件、使用要求和所處環(huan)境等因(yin)素,考慮(lv)耐(nai)久性(xing)、可靠性和經濟性,科(ke)學(xue)選擇(ze)工程材(cai)料,主要材料(liao)宜采用高性能混凝土(tu)和高強鋼(gang)筋(jin)。推進地下綜合管廊主體結構構件(jian)標準化,積極推廣應用預製拚(pan)裝技術,提高工程質量和安全水平,同時有效帶(dai)動工業構件生產、施工設備製造等相關產業發展。  四、嚴格管理  (九(jiu))明確入廊要求。城市規劃區範圍內的各類管線原則(ze)上應敷設於地下空間。已建設地下綜合管廊的區域,該區域內的所有管線必須(xu)入廊。在地下綜合管廊以外的位置(zhi)新建管線的,規劃部(bu)門不予(yu)許可(ke)審(shen)批,建設部門不(bu)予施工許可審批,市政道路部門(men)不予掘路許(xu)可審批。既(ji)有管線應根據實際情況(kuang)逐步有序遷(qian)移至(zhi)地下綜合管廊。各行業主管部門和有關企業要積極配合城市人民政府做好各自管線入廊工作。  (十)實行有償(chang)使用。入廊管線單位應向地下綜合管廊建設運營單位交納(na)入廊費和日常維(wei)護費(fei),具體收費標準要統籌考慮建設和運營、成本和收益(yi)的關係(xi),由地下綜合管廊建設運營單位與入廊管線單位根(gen)據市場化原則共同協商確定。入廊費主要根據地下綜合管廊本體及附屬設施建設成本,以及各入廊管線單獨敷設和更新改造(zao)成本確定。日常維護費主要根據地下綜合管廊本體及附屬設施維修、更新等維護成本,以及管線占用地下綜合管廊空間比例(li)、對附屬設施使用強度等因素合理確定。公益性文(wen)化企業的有線電視網入廊,有關收費標準可適當給予優惠。由發展改革(ge)委會同住(zhu)房城鄉(xiang)建設部製定指導意見,引(yin)導規範供(gong)需雙(shuang)方(fang)協商確定地下綜合管廊收費標準,形成合理的收(shou)費機製。在地下綜合管廊運營初期不能通過收費彌補成本的,地方人民政府視情給予必(bi)要的財政補貼。  (十一)提高管理水平。城市人民政府要製定地下綜合管廊具體管理辦法,加強工作(zuo)指導與監督。地下綜合管廊運營單位要完善管理製度,與入廊管線單位簽(qian)訂(ding)協議,明確入廊管線種(zhong)類、時間、費用和責(ze)權(quan)利等內容,確保地下綜合管廊正(zheng)常(chang)運行。地下綜合管廊本體及附屬設施管理由地下綜合管廊建設運營單位負(fu)責,入廊管線的設施維護及日常管理由各管線單位負責。管廊建設運營單位與入廊管線單位要分工明確,各司其(qi)職(zhi),相互配合,做好突發事件處置和應急(ji)管理等工作。  五、支持政策(ce)  (十二(er))加大政府投入。中央財(cai)政要發揮“四兩撥千(qian)斤”的作用,積極引導地下綜合管廊建設,通過(guo)現有渠道統籌安排資金予以支持。地方各級(ji)人民政府要進一步加大地下綜合管廊建設資金(jin)投入。省(sheng)級人民政府要加強地下綜合管廊建設資金的統籌,城市人民政府要在年度預算(suan)和建設計劃中優先安排地下綜合管廊項目,並(bing)納入地方政府采購範圍(wei)。有條件的城市人民政府可對地下綜合管廊項目給予貸款(kuan)貼息。  (十三)完善融資支持。將地下綜合管廊建設作為國家重點支持的民生工程,充分(fen)發揮開發性金融作用,鼓勵相關金融機構積極加大對(dui)地下綜合管廊建設的信貸支持力度。鼓勵銀(yin)行業金融機構在風險可控、商業可持續(xu)的前提下,為地下綜合管廊項目提供中長(zhang)期信貸支持,積極開展特許經營權、收費權和購(gou)買服務協(xie)議預期收益等擔保創新類貸款業務,加大對地下綜合管廊項目的支持力度。將(jiang)地下綜合管廊建設列入專項金融債支持範圍予以長期投資。支持符合條(tiao)件的地下綜合管廊建設運營企業發行企業債(zhai)券和項目收益票據,專項用於地下綜合管廊建設項目。  城市人民政府是地下綜合管廊建設管理工作的責任主體,要加強組織領(ling)導,明確主管部門,建立協調機製,紮實推進具體工作;要將地下綜合管廊建設納入政府績(ji)效考核體係,建立有效的督查(cha)製度,定期對地下綜合管廊建設工作進行督(du)促檢(jian)查。住房(fang)城鄉建設部要會同有關部門建立推進地下綜合管廊建設工作協調機製,組織設立地下綜合管廊專家委(wei)員會;抓(zhua)好地下綜合管廊試點工作,盡快形成一批可複製、可推廣的示範項目,經驗成熟(shu)後有效推開,並加強對全國地下綜合管廊建設管理工作的指導和監督檢查。各管線行業主管部門、管理單位等要各司其(qi)職(zhi),密切配合,共同有序推動(dong)地下綜合管廊建設。中央企業、省屬企業要配合城市人民政府做好所(suo)屬管線入地入廊工作。                    國務院辦公廳(ting)

國務院辦公廳關於推進城市地下綜合管廊建設的指導意見

【概要描述】省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:地下綜合管廊是(shi)指在城市地下用於集中敷設電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣(qi)等市政管線的公共隧道。我國正處在城鎮化快速發展時期,地下基礎設施建設滯(zhi)後。推進城市地下綜合管廊建設,統籌各類市政管線規劃、建設和管理,解決(jue)反複開挖(wa)路麵、架空線網密集、管線事故頻(pin)發等問題,有利於保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進城市集約高效和轉型發展,有利於提高城市綜合承(cheng)載能力和城鎮化發展質量,有利於增加公共產品有效投資、拉(la)動社會資本投入、打造經濟發展新動力。為切實做好城市地下綜合管廊建設工作,經國務院同意,現提出以下意見:  一、總體要求  (一)指導思想。全麵貫徹(che)落實黨(dang)的十八大和十八屆(jie)二中、三中、四中全會精神,按照《國務院關於加強城市基礎設施建設的意見》(國發〔2013〕36號)和《國務院辦公廳關於加強城市地下管線建設管理的指導意見》(國辦發〔2014〕27號)有關部署,適應新型城鎮化和現代化城市建設的要求,把地下綜合管廊建設作為履行政府職能、完善城市基礎設施的重要內容,在繼續做好試(shi)點工程的基礎上,總結國內外先進經驗和有效做法,逐步提高城市道路配建地下綜合管廊的比(bi)例,全麵推動地下綜合管廊建設。  (二)工作目標。到2020年,建成一批具有國際先進水平的地下綜合管廊並投入運營,反複開挖地麵的“馬路拉鏈”問題明顯改善,管線安全水平和防災抗災能力明顯提升,逐(zhu)步消除(chu)主要街(jie)道蜘(zhi)蛛網式架空線,城市地麵景觀明顯好轉。  (三)基本原則。  ——堅持立足實際,加強頂層設計,積極有序推進,切實提高建設和管理水平。  ——堅持規劃先行,明確質量標準,完善技術規範,滿足基本公共服務功能。  ——堅持政府主導,加大政策支持,發揮市場作用,吸引社會資本廣泛參與。  二、統籌規劃  (四)編(bian)製專項規劃。各城市人民政府要按照“先規劃、後建設”的原則,在地下管線普查的基礎上,統籌各類管線實際發展需要,組織編製地下綜合管廊建設規劃,規劃期限原則上應與城市總體規劃相一致(zhi)。結合地下空間開發利用、各類地下管線、道路交通等專項建設規劃,合理確定地下綜合管廊建設布局、管線種類、斷麵形式、平麵位置、豎向控製等,明確建設規模和時序,綜合考慮城市發展遠景,預留和控製有關地下空間。建立建設項目儲(chu)備製度,明確五年(nian)項目滾動規劃和年度建設計劃,積極、穩妥、有序推進地下綜合管廊建設。  (五)完善標準規範。根據城市發展需要抓緊(jin)製定和完善地下綜合管廊建設和抗震防災等方麵的國家標準。地下綜合管廊工程結構設計應考慮各類管線接入、引出支線的需求,滿(man)足抗震、人防和綜合防災等需要。地下綜合管廊斷麵應滿足所在區域所有管線入廊的需要,符合入廊管線敷設、增容、運行和維護檢修的空間要求,並配建行車和行人檢修通道,合理設置出入口,便(bian)於維修和更換管道。地下綜合管廊應配套建設消防、供電、照明、通風、給排水、視頻、標識、安全與報警、智(zhi)能管理等附屬設施,提高智能化監控管理水平,確保管廊安全運行。要滿足各類管線獨立運行維護(hu)和安全管理需要,避免產生相互幹擾。  三、有序建設  (六)劃定建設區域。從2015年起(qi),城市新區、各類園(yuan)區、成片開發區域的新建道路要根據功能需求,同步建設地下綜合管廊;老城區要結合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發等,因地製宜、統籌安排地下綜合管廊建設。在交通流量較(jiao)大、地下管線密集的城市道路、軌道交通、地下綜合體等地段(duan),城市高強度開發區、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交叉處,以及道路寬度難(nan)以單獨敷設多種管線的路段,要優先建設地下綜合管廊。加快既有地麵城市電網、通信網絡等架空線入地工程。  (七)明確實施主體。鼓勵由企業投資建設和運營管理地下綜合管廊。創新投融資模式,推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式,通過特許經營、投資補貼、貸款貼息等形式,鼓勵社會資本組建項目公司參與城市地下綜合管廊建設和運營管理,優化合同管理,確保項目合理穩定回(hui)報。優先鼓勵入廊管線單位共同組建或與社會資本合作組建股份製公司,或在城市人民政府指導下組成地下綜合管廊業主委員會,公開招(zhao)標選擇建設和運營管理單位。積極培育大型專業化地下綜合管廊建設和運營管理企業,支持企業跨地區開展業務,提供係統、規範的服務。  (八)確保質量安全。嚴格履行法定的項目建設程序,規範招投標行為,落實工程建設各方質量安全主體責任,切實把加強質量安全監管貫(guan)穿(chuan)於規劃、建設、運營全過程,建設單位要按規定及時報送工程檔案。建立地下綜合管廊工程質量終身(shen)責任永久性標牌製度,接受社會監督。根據地下綜合管廊結構類型、受力條件、使(shi)用要求和所處環境(jing)等因素,考慮耐久性、可靠(kao)性和經濟性,科學選擇工程材料,主要材料宜采(cai)用高性能混凝土和高強鋼筋。推進地下綜合管廊主體結構構件標準化,積極推廣應用預製拚裝技術(shu),提高工程質量和安全水平,同時有效帶動工業構件生產、施工設備製造等相關產業發展。  四、嚴(yan)格管理  (九)明確入廊要求。城市規劃區範圍內的各類管線原則上應敷設於地下空間。已建設地下綜合管廊的區域,該(gai)區域內的所有管線必須入廊。在地下綜合管廊以外的位置新建管線的,規劃部門不予許可審批,建設部門不予施工許可審批,市政道路部門不予掘(jue)路許可審批。既有管線應根據實際情(qing)況逐步有序遷移(yi)至地下綜合管廊。各行業主管部門和有關企業要積極配合城市人民政府做好各自管線入廊工作。  (十)實行有償使用。入廊管線單位應向地下綜合管廊建設運營單位交納入廊費和日(ri)常維護費,具體收費標準要統籌考慮建設和運營、成本和收益的關係,由地下綜合管廊建設運營單位與入廊管線單位根據市場化原則共同協商確定。入廊費主要根據地下綜合管廊本體及附屬設施建設成本,以及各入廊管線單獨敷設和更新改造成本確定。日常維護費主要根據地下綜合管廊本體及附屬設施維修、更新等維護成本,以及管線占用地下綜合管廊空間比例、對附屬設施使用強度等因素合理確定。公益性文化企業的有線電視網入廊,有關收費標準可適(shi)當給予優惠(hui)。由發展改革委會同住房城鄉建設部製定指導意見,引導規範供需雙方協商(shang)確定地下綜合管廊收費標準,形成合理的收費機製。在地下綜合管廊運營初(chu)期不能通過收費彌補(bu)成本的,地方人民政府視情給予必要的財政補貼。  (十一)提高管理水平。城市人民政府要製定地下綜合管廊具體管理辦法,加強工作指導與監督。地下綜合管廊運營單位要完善管理製度,與入廊管線單位簽訂協議,明確入廊管線種類、時間、費用和責權利等內容,確保地下綜合管廊正常運行。地下綜合管廊本體及附屬設施管理由地下綜合管廊建設運營單位負責,入廊管線的設施維護及日常管理由各管線單位負責。管廊建設運營單位與入廊管線單位要分工明確,各司其職,相互配合,做好突發事件處置和應急管理等工作。  五、支持政策  (十二)加大政府投入。中央(yang)財政要發揮“四兩(liang)撥(bo)千斤(jin)”的作用,積極引導地下綜合管廊建設,通過現有渠道統籌安排資金予以支持。地方各級人民政府要進一步加大地下綜合管廊建設資金投入。省級人民政府要加強地下綜合管廊建設資金的統籌,城市人民政府要在年度預算和建設計劃中優先安排地下綜合管廊項目,並納入地方政府采購範圍。有條件的城市人民政府可對地下綜合管廊項目給予貸款貼息。  (十三)完善融資支持。將地下綜合管廊建設作為國家(jia)重點支持的民生工程,充(chong)分發揮開發性金融作用,鼓勵相關金融機構積極加大對地下綜合管廊建設的信貸支持力度。鼓勵銀行業金融機構在風(feng)險(xian)可控、商業可持續的前提下,為地下綜合管廊項目提供中長期信貸支持,積極開展特許經營權、收費權和購買(mai)服務協議(yi)預期收益等擔(dan)保創(chuang)新類貸款業務,加大對地下綜合管廊項目的支持力度。將地下綜合管廊建設列入專項金融債支持範圍予以長期投資。支持符合條件的地下綜合管廊建設運營企業發行企業債券(quan)和項目收益票據,專項用於地下綜合管廊建設項目。  城市人民政府是地下綜合管廊建設管理工作的責任主體,要加強組織領導,明確主管部門,建立協調機製,紮實推進具體工作;要將地下綜合管廊建設納入政府績效考核體係,建立有效的督查製度,定期對地下綜合管廊建設工作進行督促檢查。住房城鄉建設部要會同有關部門建立推進地下綜合管廊建設工作協調機製,組織設立地下綜合管廊專家委員會;抓好地下綜合管廊試點工作,盡(jin)快形成一批可複製、可推廣的示範項目,經驗成熟後有效推開,並加強對全國地下綜合管廊建設管理工作的指導和監督檢查。各管線行業主管部門、管理單位等要各司其職,密切配合,共同有序推動地下綜合管廊建設。中央企業、省屬企業要配合城市人民政府做好所屬管線入地入廊工作。                    國務院辦公廳

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省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:   地下綜合管廊是指在城市地下用於集中敷設電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道。我國正處在城鎮化快速(su)發展時期,地下基礎設施建設滯後。推進城市地下綜合管廊建設,統籌各類市政管線規劃、建設和管理,解(jie)決反複開挖路麵、架空線網密集、管線事故頻發等問題,有利於保障(zhang)城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進城市集約高效和轉型發展,有利於提高城市綜合承載能力和城鎮化發展質量,有利於增加公共產品有效投資、拉動社會資本投入、打造經濟發展新動力。為切實做好城市地下綜合管廊建設工作,經國務院同意,現提出以下意見:   一、總體要求   (一)指導思想。全麵貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精(jing)神,按照《國務院關於加強城市基礎設施建設的意見》(國發〔2013〕36號)和《國務院辦公廳關於加強城市地下管線建設管理的指導意見》(國辦發〔2014〕27號)有關部署,適應新型城鎮化和現代(dai)化城市建設的要求,把地下綜合管廊建設作為履行政府職能、完善城市基礎設施的重要內容,在繼續做好試點工程的基礎上,總結國內外先進經驗和有效做法,逐步提高城市道路配建地下綜合管廊的比例,全麵推動地下綜合管廊建設。   (二)工作目標。到(dao)2020年,建成一批具有國際先進水平的地下綜合管廊並投入運營,反複開挖地麵的“馬路拉鏈”問題明顯改善,管線安全水平和防災抗災能力明顯提升,逐步消除主要街道蜘蛛(zhu)網式架空線,城市地麵景觀明顯好轉。   (三)基本原則。   ——堅持立足實際,加強頂層(ceng)設計,積極有序推進,切實提高建設和管理水平。   ——堅持規劃先行,明確質量標準,完善技術規範,滿足基本公共服務功能。   ——堅持政府主導,加大政策支持,發揮市場(chang)作用,吸(xi)引社會資本廣泛(fan)參與。   二、統籌規劃   (四)編製專項規劃。各城市人民政府要按照“先規劃、後建設”的原則,在地下管線普(pu)查的基礎上,統籌各類管線實際發展需要,組織編製地下綜合管廊建設規劃,規劃期限原則上應與城市總體規劃相一致。結合地下空間開發利用、各類地下管線、道路交通等專項建設規劃,合理確定地下綜合管廊建設布局(ju)、管線種類、斷麵形式、平麵位置、豎(shu)向控製等,明確建設規模和時序,綜合考慮城市發展遠景,預留(liu)和控製有關地下空間。建立建設項目儲備製度,明確五年項目滾動規劃和年度建設計劃,積極、穩妥(tuo)、有序推進地下綜合管廊建設。   (五)完善標準規範。根據城市發展需要抓緊製定和完善地下綜合管廊建設和抗震防災等方麵的國家標準。地下綜合管廊工程結構設計應考慮各類管線接入、引出支線的需求,滿足抗震、人防和綜合防災等需要。地下綜合管廊斷麵應滿足所在區域所有管線入廊的需要,符合入廊管線敷設、增容、運行和維護檢修的空間要求,並配建行車和行人檢修通道,合理設置出入口,便於維修和更換管道。地下綜合管廊應配套建設消防、供電、照明、通風、給排水、視頻、標識、安全與報警、智能管理等附屬設施,提高智能化監控管理水平,確保管廊安全運行。要滿足各類管線獨立運行維護和安全管理需要,避(bi)免(mian)產生相互幹擾。   

三、有序建設   (六)劃定建設區域。從2015年起,城市新區、各類園區、成片開發區域的新建道路要根據功能需求,同步建設地下綜合管廊;老城區要結合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發等,因地製宜、統籌安排地下綜合管廊建設。在交通流量較大、地下管線密集的城市道路、軌道交通、地下綜合體等地段,城市高強度開發區、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵(tie)路或河流的交叉處,以及道路寬度難以單獨敷設多(duo)種管線的路段,要優先建設地下綜合管廊。加快既有地麵城市電網、通信網絡等架空線入地工程。   (七)明確實施主體。鼓勵由企業投資建設和運營管理地下綜合管廊。創新投融資模式,推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式,通過特許經營、投資補貼、貸款貼息等形式,鼓勵社會資本組建項目公司參與城市地下綜合管廊建設和運營管理,優化合同管理,確保項目合理穩定回報。優先鼓勵入廊管線單位共同組建或與社會資本合作組建股份製公司,或在城市人民政府指導下組成地下綜合管廊業主委員會,公開招標選擇建設和運營管理單位。積極培育大型專業化地下綜合管廊建設和運營管理企業,支持企業跨地區開展業務,提供係統、規範的服務。   (八)確保質量安全。嚴格履行法定的項目建設程序,規範招投標行為,落實工程建設各方質量安全主體責任,切實把加強質量安全監管貫穿於規劃、建設、運營全過程,建設單位要按規定及時報送工程檔案。建立地下綜合管廊工程質量終身責任永久性標牌製度,接受社會監督。根據地下綜合管廊結構類型、受力條件、使用要求和所處環境等因素,考慮耐久性、可靠性和經濟性,科學選擇工程材料,主要材料宜采用高性能混(hun)凝土和高強鋼筋。推進地下綜合管廊主體結構構件標準化,積極推廣應用預製拚裝(zhuang)技術,提高工程質量和安全水平,同時有效帶動工業構件生產、施工設備製造等相關產業發展。   四、嚴格管理   (九)明確入廊要求。城市規劃區範圍內的各類管線原則上應敷設於地下空間。已建設地下綜合管廊的區域,該區域內的所有管線必須入廊。在地下綜合管廊以外的位置新建管線的,規劃部門不予許可審批,建設部門不予施工許可審批,市政道路部門不予掘路許可審批。既有管線應根據實際情況逐步有序遷移至地下綜合管廊。各行業主管部門和有關企業要積極配合城市人民政府做好各自管線入廊工作。   (十)實行有償使用。入廊管線單位應向地下綜合管廊建設運營單位交納入廊費和日常維護費,具體收費標準要統籌考慮建設和運營、成本和收益的關係,由地下綜合管廊建設運營單位與入廊管線單位根據市場化原則共同協商確定。入廊費主要根據地下綜合管廊本體及附屬設施建設成本,以及各入廊管線單獨敷設和更新改造成本確定。日常維護費主要根據地下綜合管廊本體及附屬設施維修、更新等維護成本,以及管線占(zhan)用地下綜合管廊空間比例、對附屬設施使用強度等因素合理確定。公益性文化企業的有線電視網入廊,有關收費標準可適當(dang)給予優惠。由發展改革委會同住房城鄉建設部製定指導意見,引導規範供需雙方協商確定地下綜合管廊收費標準,形成合理的收費機製。在地下綜合管廊運營初期不能通過收費彌補成本的,地方人民政府視情給予必要的財政補貼。   (十一)提高管理水平。城市人民政府要製定地下綜合管廊具體管理辦法,加強工作指導與監督。地下綜合管廊運營單位要完善管理製度,與入廊管線單位簽訂協議,明確入廊管線種類、時間、費用和責權利等內容,確保地下綜合管廊正常運行。地下綜合管廊本體及附屬設施管理由地下綜合管廊建設運營單位負責,入廊管線的設施維護及日常管理由各管線單位負責。管廊建設運營單位與入廊管線單位要分工明確,各司其職,相互配合,做好突(tu)發事件處置和應急管理等工作。   五、支持政策   (十二)加大政府投入。中央財政要發揮“四兩撥千斤”的作用,積極引導地下綜合管廊建設,通過現有渠道統籌安排資金予以支持。地方各級人民政府要進一步加大地下綜合管廊建設資金投入。省級人民政府要加強地下綜合管廊建設資金的統籌,城市人民政府要在年度預算和建設計劃中優先安排地下綜合管廊項目,並納入地方政府采購範圍。有條件的城市人民政府可對地下綜合管廊項目給予貸款貼息。   (十三)完善融資支持。將地下綜合管廊建設作為國家重點支持的民生工程,充分發揮開發性金融作用,鼓勵相關金融機構積極加大對地下綜合管廊建設的信貸支持力度。鼓勵銀行業金融機構在風險可控、商業可持續的前(qian)提下,為地下綜合管廊項目提供中長期信貸支持,積極開展特許經營權、收費權和購買服務協議預期收益等擔保創新類貸款業務,加大對地下綜合管廊項目的支持力度。將地下綜合管廊建設列(lie)入專項金融債支持範圍予以長期投資。支持符合條件的地下綜合管廊建設運營企業發行企業債券和項目收益票(piao)據,專項用於地下綜合管廊建設項目。   城市人民政府是地下綜合管廊建設管理工作的責任主體,要加強組織領導,明確主管部門,建立協調機製,紮(za)實推進具體工作;要將地下綜合管廊建設納入政府績效考核體係,建立有效的督查製度,定期對地下綜合管廊建設工作進行督促檢查。住房城鄉建設部要會同有關部門建立推進地下綜合管廊建設工作協調(diao)機製,組織設立地下綜合管廊專家委員會;抓好地下綜合管廊試點工作,盡快形成一批可複製、可推廣的示(shi)範項目,經驗成熟後有效推開,並加強對全國地下綜合管廊建設管理工作的指導和監督檢查。各管線行業主管部門、管理單位等要各司其職,密切配合,共同有序推動地下綜合管廊建設。中央企業、省屬企業要配合城市人民政府做好所屬管線入地入廊工作。                      國務院辦公廳

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